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仲裁公信力建設應納入法治政府建設一體推進
訪武漢仲裁委員會常務副主任彭國元
發佈時間:2021-03-16 09:26 星期二
來源:法治日報——法制網

法治日報全媒體記者 張維

  2018年底,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於完善仲裁製度提高仲裁公信力的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),要求“把仲裁事業發展納入當地經濟社會發展規劃和法治政府建設考核評價體系”。

  如今,兩年多的時間已過,仲裁公信力與法治政府建設互動的實際情況如何?兩者之間究竟有何關係?仲裁人對此有何思考?《法治日報》記者近日採訪了武漢仲裁委員會常務副主任彭國元。

法治政府建設應有之義

  記者:仲裁事業為何能與法治政府建設聯繫起來?提高仲裁公信力與法治政府建設有何關係?

  彭國元:提高仲裁公信力,是法治政府建設的需要。

  公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分,是全面依法治國的基礎性、服務性工作。《法治中國建設規劃(2020-2025年)》明確指出:“緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要加強公共法律服務,加快整合律師、公證、調解、仲裁、法律援助、司法鑑定等公共法律服務資源,到2022年基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系”。

  2018年底,《若干意見》要求“把仲裁事業發展納入當地經濟社會發展規劃和法治政府建設考核評價體系”。

  仲裁屬於公共法律服務,政府負有向社會公眾提供高效公正仲裁服務的職責,而公信力是仲裁的本質特徵和要求,故從此點而言,仲裁公信力建設是法治政府建設的重要內容,提高仲裁公信力是法治政府建設的應有之義。

  仲裁公信力建設直接影響公共法律服務質量。堅持以人民為中心的發展思想,全面提升公共法律服務的能力和水平,是法治政府建設的主要內容,檢驗公共法律服務的成效需以人民羣眾滿意度為標準。仲裁作為公共法律服務體系的重要一環,仲裁公信力的提高能直接體現和帶動公共法律服務質量和水平的提高,從而更好地滿足人民羣眾日益增長的美好生活需要。

  仲裁公信力建設直接影響營商環境水平。進一步優化營商環境,是新時期法治政府建設的重要內容。作為當事人解決商事爭議的一種自治性契約安排,仲裁是公認的化解經貿投資等民商事爭議的有效方式,對於促進市場經濟健康有序運行具有重要意義。

  世界銀行發佈的營商環境指標體系將“解決商業糾紛的時間”與“解決商業糾紛的成本”納入其中,這正是優質、高效、便捷的仲裁法律服務的體現,仲裁國際性、專業性、高效性等自身特性和制度優勢決定仲裁公信力是市場化、法治化、國際化營商環境的重要方面,仲裁公信力的提高對營造市場化、法治化、國際化的營商環境建設起着重要作用。

  仲裁公信力建設直接影響市域社會治理效能。黨的十九屆四中全會強調要“加快推進市域社會治理現代化”。有效的市域社會治理能夠將風險隱患化解在萌芽,解決在基層。仲裁作為化解矛盾糾紛的一種手段,在市域社會治理中的作用尤為重要。

  2014年《法治政府建設實施綱要》中提到“完善仲裁製度,提高仲裁公信力,充分發揮仲裁解決經濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用”;2018年《若干意見》明確“加快推進仲裁製度改革創新,支持仲裁融入基層社會治理”;2020年全國市域社會治理現代化工作會議上提出了包括“完善化解機制,發揮好仲裁、行政複議、訴訟等作用”在內的推進市域社會治理現代化總體思路。

  中央一系列的決策和部署表明,貫徹好、實施好仲裁製度,切實提高仲裁公信力,能夠充分發揮仲裁依法妥善處理民商事糾紛的積極作用,促進仲裁深度融入社會治理,推進市域社會治理能力現代化。

  從我國仲裁事業的發展實踐上看,我國仲裁事業的迅猛發展離不開政府的支持和推動,仲裁公信力也離不開法治政府建設的推動,建設法治政府是提高仲裁公信力的重要條件。

政府帶頭尊重裁決效力

  記者:建設法治政府,應在提高仲裁公信力上如何作為?

  彭國元:法治政府需要做到以下幾個方面:充分尊重仲裁機構的獨立性。政府及其各部門帶頭尊重仲裁機構獨立性和仲裁裁決的法律效力,是加強仲裁公信力建設的重要路徑。仲裁機構是政府組織有關部門會同商會依法組建的,政府負有依法指導和監督仲裁機構依法規範運行的職責,仲裁公信力提升的首要條件是獨立性的保障,而成就這一條件的關鍵就是政府嚴格遵守和落實仲裁法的規定。此外,政府帶頭尊重仲裁機構仲裁裁決的法律效力,有利於進一步增強公眾對仲裁機構的信賴,促進仲裁公信力的有效提升。

  大力支持仲裁機構體制機制改革。仲裁公信力的建設還取決於仲裁自身體制機制的改革,這也有賴於法治政府建設的深入推進。《若干意見》要求“各地結合實際,對仲裁委員會的運行機制和具體管理方式進行探索改革”以及“各仲裁委員會要按照決策權、執行權、監督權相互分離、有效制衡、權責對等的原則,依法科學制定委員會章程”,因此深化仲裁體制機制改革不僅是落實《若干意見》的體現,也是促進仲裁機構自身發展的需要。政府要通過大力支持仲裁機構體制機制改革,為改革創造有利條件,通過深化改革,進一步激發動力,釋放活力,提升仲裁公信力。

  持續推進仲裁法律制度宣傳普及。政府及其各部門是宣傳推廣仲裁法律制度的關鍵力量。建設法治政府,需要政府通過宣傳推廣等方式引導人民羣眾將矛盾和爭議通過法律途徑解決,政府在推進法治建設進程中,通過各種手段大力宣傳推廣仲裁法律制度,擴大仲裁知名度,提升全社會仲裁法律意識,助力仲裁公信力的提高。

應同部署同檢查同考核

  記者:目前,法治政府建設和仲裁公信力建設的互動情況如何?有何對策建議?

  彭國元:就現狀而言,我認為,目前法治政府建設和仲裁公信力建設存在“兩張皮”的現象,法治政府建設對仲裁公信力建設的促進和支持作用還僅僅停留在紙面上。

  從客觀角度上看,我國法治政府建設對仲裁公信力建設起到了極大的幫助和促進作用,但從當前仲裁事業發展的新階段上看,整體上距實際要求還有一定距離,公眾的認知度有待進一步提升,且形式化、推進速度不均衡、保障性措施不夠、時效性欠缺。對仲裁的財政扶持措施、隊伍發展支持措施還不夠,鮮見仲裁公信力建設納入當地國民經濟和社會發展規劃,鮮見仲裁公信力建設納入法治政府考核內容,鮮見出台對仲裁的税收優惠政策。

  為此,建議仲裁公信力建設應納入法治政府建設一體推進。

  一是各級政府應當將仲裁事業發展納入當地國民經濟和社會發展規劃,定期聽取仲裁工作報告,研究仲裁公信力建設中的重大問題。

  二是仲裁公信力建設應當作為法治政府建設考核評價體系的一級指標,與法治政府建設其他任務同部署、同檢查、同考核。二級指標應當簡明、可比較,具體可以包括:仲裁法在本地區貫徹實施情況;本地區仲裁機構的受案數量和辦案質量;市場主體和社會公眾對本地區仲裁工作的滿意度。

  三是積極探索規範管理仲裁機構的地方立法,以地方法規或者政府規章的形式有效界定政府、政府部門與仲裁機構之間的關係與各自的職責,以更有利於宣傳推廣仲裁法律制度。

責任編輯:武卓立
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