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堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設
發佈時間:2021-03-17 19:38 星期三
來源:法治日報——法制網

堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設

中央依法治國辦組成人員、司法部副部長 熊選國

堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設,是習近平法治思想的核心要義“十一個堅持”之一,是對全面依法治國的工作佈局,為我們從全局上、整體上把握全面依法治國提供了科學指引。

深刻把握全面依法治國的工作佈局

習近平總書記強調,準確把握全面依法治國工作佈局,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這一重要論述體現了以洞察大勢引領全盤佈局、以目標願景引領宏偉征程的大思路、大格局,對於指引我們深化全面依法治國實踐具有綱舉目張的重要意義。

“共同推進、一體建設”體現了將全面依法治國放在黨和國家工作大局中思考謀劃的全局思維。全面依法治國重在“全面”,涉及國家經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各個領域,關係改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面。在推進全面依法治國、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中,我們黨越來越深刻認識到,治國理政須臾離不開法治。無論是我們黨執掌政權、政府施政,還是經濟運行、社會治理,黨和國家各項工作只有納入法治化軌道才能實現有序運轉,涵蓋廣泛的法治建設任務需要有統籌各方的工作佈局。習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家的卓越智慧和非凡勇氣,正式提出全面依法治國,並把它納入“四個全面”戰略佈局,把“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”確定為全面依法治國的工作佈局,這是在深刻把握社會主義法治建設所處歷史方位、治國理政實踐需要基礎上的重大理論和實踐創新,為我們在艱鉅繁重的法治建設任務中把握整體工作格局提供了根本遵循。

“共同推進、一體建設”體現了整體部署、協同推進的系統思維。習近平總書記指出,全面依法治國是一個系統工程,必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃,更加註重系統性、整體性、協同性。經過不懈努力,全面依法治國已經從搭建四梁八柱邁入統籌協調推進的新階段,法治建設各環節、各領域彼此關聯、相互影響,牽一髮而動全身,零敲碎打、單兵突進已經不能適應事業發展需要。只有在國家、政府、社會各個層面,治國、執政、行政各個方面構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系,才能實現法治建設各個環節相互配合、協同運轉,從而最大限度將制度優勢轉化為治理效能。“共同推進、一體建設”凝結着習近平總書記對法治建設所處階段和當前形勢任務的深刻洞察,是推進全面依法治國的科學思路和有效方法。

“共同推進、一體建設”體現了目標引領和重點突破相統一的辯證思維。依法治國是社會主義民主政治的基本要求,我們黨是執政黨,堅持依法執政,對全面推進依法治國具有重大作用。黨的十九大描繪了2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍圖,法治政府建設是全面依法治國的主體工程,承擔率先突破的歷史使命,法治社會建設是全面依法治國的基礎工程,是增強人民羣眾法治獲得感、幸福感、安全感的重要舉措,法治國家是全面依法治國的總目標,明確了全面依法治國的性質和方向。這一工作佈局堅持兩點論和重點論相統一的馬克思主義唯物辯證法,既以目標為着眼點,強化統籌謀劃、頂層設計,又以關鍵領域為着力點,以重點問題突破引領帶動全局工作發展。“共同推進、一體建設”是深入總結社會主義法治建設獨特性和規律性得出的科學結論,是立足中國實際、總結中國經驗、回答中國之問的精闢論斷,使我們進一步明確新時代法治中國建設的前進方向。

堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進

依法治國、依法執政、依法行政是一個有機整體。依法治國就是廣大人民羣眾在黨的領導下,依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,保證國家各項工作都依法進行。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,依法執政是我們黨執政的基本方式,依法行政是政府行政的基本準則。能不能做到依法治國,關鍵在於黨能不能堅持依法執政,各級政府能不能堅持依法行政。

依法執政是我們黨領導人民長期探索治國之道、不斷深化對共產黨執政規律認識的重大戰略抉擇。黨的十一屆三中全會後,我們黨在理論和實踐探索中逐步確立和形成了依法執政這一基本執政理念和執政方式。1982年黨章提出“黨必須在憲法和法律的範圍內活動”,同年憲法規定各政黨“必須以憲法為根本的活動準則”“必須遵守憲法和法律”。黨的十五大報告第一次明確提出依法治國基本方略,1999年修改憲法將這一基本方略作為重要的憲法原則。黨的十六大將依法執政確立為黨的基本執政方式。黨的十八屆四中全會明確指出“堅持依法執政,各級領導幹部要帶頭遵守法律,帶頭依法辦事”。這一歷史進程,是我們黨對依法執政及其在全面依法治國中重要地位作用的認識不斷深化的過程。只有推進依法執政制度化、規範化、程序化,才能跳出“歷史週期率”,把我們這樣一個世界最大的執政黨建設好,才能在長期執政中履行好為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命。作為執政黨的中國共產黨是否依法執政,直接影響依法治國基本方略能否得到貫徹,影響社會主義法治建設的成敗。我們要增強依法執政意識,堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作,推進黨的領導入法入規,善於運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力,保證黨和國家長治久安。

依法行政是切實維護廣大人民羣眾切身利益、落實依法治國基本方略的必然要求。習近平總書記強調,各級政府一定要嚴格依法行政,切實履行職責,該管的事一定要管好、管到位。我國絕大多數法律、行政法規、地方性法規由各級政府負責實施。執法主體多、涉及領域廣、行為數量大,行政執法人員與羣眾打交道多,行政執法與羣眾利益關係密切。只有執法機關堅持嚴格規範公正文明執法,才能切實維護社會公平正義、更好滿足人民羣眾的法治需求,才能樹立執法機關公信力、帶動全社會尊法守法、保證法律法規有效實施。近年來,我們推動綜合行政執法改革,全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,加強環境保護、安全生產、食品藥品、社會治安等重點領域執法工作,取得積極成效。當前,我國正處於社會轉型的特殊歷史時期,各項改革進入攻堅期和深水區,影響社會和諧穩定的因素大量存在,執法工作面臨的形勢和環境發生了複雜而深刻的變化。與此同時,執法領域仍然存在不少問題,既有執法不嚴格,該嚴不嚴、該重不重、查處不力等執法不作為問題,也有執法不規範,簡單粗暴、選擇執法、趨利執法等執法亂作為問題,亟待加以解決。我們要進一步牢固樹立“執法為民”理念,深化執法體制改革,準確把握行政執法的功能和目標,開展精準執法、柔性執法,嚴防機械辦案、功利執法,讓執法既有力度又有温度,做到執法要求與執法形式相統一、執法效果與社會效果相統一。

堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設

習近平總書記指出,法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成,法治國家是法治建設的目標,法治政府是建設法治國家的主體,法治社會是構築法治國家的基礎。這一重要論述深刻闡明瞭法治國家、法治政府、法治社會建設之間的關係,為我們推進一體建設指明瞭方向。

法治政府建設要率先突破。習近平總書記強調,法治政府建設是重點任務和主體工程,對法治國家、法治社會建設具有示範帶動作用。各級政府承擔着推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民羣眾的重要職責,建設法治政府是建設法治中國的基本要求,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手。建設法治政府不僅涉及行政立法、行政執法、執法監督,還涉及政府職能轉變、行政體制改革、科學民主決策等內容;不僅要建設一切行政活動依法、合法、守法的政府,也要建設一切行政活動合理、科學、有度的政府。2015年,中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》。近年來,中央依法治國辦一手抓法治政府建設示範創建、一手抓法治政府建設督察,推動在規範行政決策程序、法規規章備案審核等方面出台有關條例規定,法治政府建設全面提速。但也要看到,這一領域仍然存在一些難啃的硬骨頭,依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問題還沒有根本解決。把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,我們要加快轉變政府職能,堅持用法治給行政權力定規矩、劃界限,完善行政決策合法性審查制度,規範決策程序,健全政府守信踐諾機制,打造市場化、法治化、國際化營商環境,全面提高法治政府建設水平。

法治社會建設要加快推進。習近平總書記強調,要強化依法治理,培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。建設法治社會既是全面依法治國的基礎,也是一項長期工程,不能畢其功於一役,必須綿綿用力、久久為功。推動全民守法是建設法治社會的重要方面,如果一個社會大多數人對法治沒有意識、對守法沒有信心,就不可能建成法治社會。30多年來,我們已經實施了7個五年全民普法規劃,以舉國之力自上而下、馳而不息地把法律交給億萬人民,全社會法治意識明顯提升。新時代,不論是人民羣眾對法治的新期待,還是現代傳播技術的新發展,都對普法工作提出了新的更高要求。我們要推動普法工作與時俱進創新發展,在提高針對性、實效性上狠下功夫,制定實施好“八五”普法規劃,落實“誰執法誰普法”普法責任制,善於運用新技術新方法,春風化雨、潤物無聲地提升全民法治素養。建設法治社會必然要求運用法治思維和法治方式推進社會治理,依法防範風險、化解矛盾、維護權益,營造公平、透明、可預期的法治環境。人類社會發展的事實證明,依法治理是最可靠、最穩定的治理。我國有14億人口,素有“以和為貴”的文化傳統,國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。我們要推動更多法治力量向引導和疏導端用力,完善預防性法律制度,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,推進市域社會治理現代化,消未起之患、治未病之疾,促進社會和諧穩定,形成符合國情、體現時代特徵、人民羣眾滿意的法治社會建設生動局面。

堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設重在頂層設計。法治中國建設規劃、法治社會建設實施綱要已經制定印發,我們將推動各地區各部門制定落實方案並推進實施,抓緊研究制定新一輪法治政府建設實施綱要,把依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設提高到新水平。

(本文原載於《人民日報》)

責任編輯:冀春雨
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